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上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点

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上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点

12月16日国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》,决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。上海市政府17日举行新闻发布会通告,此次改革将选择110多项行政许可事项,先行开展改革试验。

根据许可事项的不同,分五种情况推进试点。

一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现自律管理的许可事项,取消办证审批,允许企业取得营业执照后按规定直接开展相关经营活动。包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、设立可录光盘生产企业审批等。

二是取消审批,改为备案。对加工贸易合同审批等许可事项,将办证审批改为备案,企业按规定将材料报送行政部门后即可开展相关经营活动。这是为了更好地开展行业引导、产业政策制订和维护公共利益。

三是简化审批,实行告知承诺制。对一批暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的许可事项,以告知承诺制简化办证审批。在企业承诺符合政府告知的审批条件并提交有关材料后,即可当场取得相关许可。包括机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称或兼并和分立审批等。

四是提高审批透明度和可预期性。对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的许可事项,推进流程标准化和网上公开办理,以最大程度减少审批的自由裁量权。包括会计师事务所及其分支机构设立、融资性担保机构设立、旅行社业务经营许可等。

五是对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理。对涉及国家安全、公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全等特定活动许可事项,强化市场准入管理和风险防控,以更有效地“管”促进更有力地“放”。包括食品生产许可、危险化学品经营许可证、经营性互联网文化单位设立等。

具体的110多项改革目录还有待国务院正式公布方案全文。上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟表示,总的原则是在国务院正式批复之日起实行改革,但涉及到一些改备案的、告知承诺的改革事项,还需要制订实施细则和操作办法,成熟一个推出一个,逐步尽快地全面实施。

推进“证照分离”改革,目的是要通过改革审批方式和加强综合监管,进一步完善市场准入规则,使企业办事更加便捷高效。

上海自贸试验区建立和扩区以来,率先开展了商事登记制度改革,实现了市场准入领域的“先照后证”,并在面上推开,获得企业广泛认可。但从“先证后照”到“先照后证”,市场主体反映,获得商事登记主体资格后,要实际开展经营业务,还存在办证多、办证难等问题。

根据国务院此次批准的改革方案,选取的110多项先行改革试点事项是按照易操作、可管理的要求,从与企业经营活动密切相关的许可事项中,选择审批频次较高、市场关注度较高的事项。

部分改革事项还涉及到法律法规和相关文件的调整。上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明此前接受媒体采访时表示,国务院正式批准该方案后,还将在浦东新区范围内暂时调整实施部分相关法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章。

上海自贸试验区管委会副主任朱民在发布会上透露,涉及到需要调整的国务院行政法规、文件和经国务院批准的部门规章等,试点相关部门已经与国务院法制办和行业主管部门密切沟通,尽快提交相关调整法规和文件的方案。